【新闻】A结构530体系架起珠三角一体化翅果藤

发布时间：2020-10-18 19:16:45 阅读：次来源：文件夹厂家

“A”结构“530”体系架起珠三角一体化

全国消息:境保护、基础设施建设、城乡规划、产业布局和基本公共服务,五个珠三角一体化规划专责工作组日前正式成立。

在五个一体化规划中,产业布局一体化规划是最关系国计民生,也最能影响珠三角九市未来的经济走向,因而备受关注。

作为国内首个区域产业布局一体化规划,《珠江三角洲产业布局一体化规划中所规划的蓝图,提出珠三角到2020年将实现优势产业集聚、产业分工合理、区域布局协调、资源配置高效、竞争力显著提升、生态环境优化等目标。这不仅将进一步优化珠三角地区的产业结构,加快经济发展方式的转变,同时对全省的改革与发展也必将产生巨大的推动作用。

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“530”产业体系

《规划》提出要在5大领域、30个行业重点发展,分别是现代服务业领域9个行业；先进制造业领域6个行业；战略性新兴产业和高技术产业领域6个行业；优势传统产业领域6个行业；以及现代农业领域3个行业。这个体系被称为“530”产业体系。

引导新兴产业,优化现有产业促进资源向优势地区和重点产业集聚

有研究者根据2007年珠江三角洲9个城市规模以上制造业企业及服务业的增加值数据,发现珠三角区域内两市之间产业结构相似度最低的是佛山与肇庆,但也达到0.850,介于0.850和0.9之间的包括广州与佛山、广州与惠州、佛山与肇庆、惠州与肇庆、东莞与肇庆、中山与肇庆,产业结构相似度达到0.990以上的有珠海与东莞、佛山与中山、惠州与中山、佛山与惠州、中山与东莞、珠海与惠州、深圳与珠海。其中,珠海与东莞、佛山与中山、惠州与中山之间的产业结构相似度更高达0.998以上。

这种相似度极高的状态无疑是需要改变的。珠三角正处于结构转型升级和发展方式转变的关键时期。进一步发展既面临消费结构加快升级、内生动力显著增强、自主发展能力明显提高、国际产业和技术转移不断推进的历史性机遇,也面临着产业集中在价值链低端、资源要素配置效率不高、整体竞争力不强,以及世界新一轮产业和技术革命、国内区域竞争不断加剧带来的重大挑战,还肩负着进一步发挥对全国的辐射带动和先行示范作用、争当实践科学发展观排头兵的重大使命。

省社科院经济研究所所长刘品安介绍,正是为了全面贯彻实施《规划纲要》,切实解决产业科学发展面临体制机制障碍、资源要素配置效率不高、同质化竞争比较激烈、整体竞争力不强、资源环境约束明显等突出问题,《规划》提出了珠三角产业布局一体化的指导思想,即“坚持统筹规划、市场主导、政府推动、高端发展取向,通过引导新兴产业,优化现有产业,促进资源向优势地区和重点产业集聚”。

坚持高端发展的战略取向形成5领域、30行业的“530”体系

刘品安称,《规划》从不同层面对珠三角的产业发展进行了一体化布局。从宏观层面促成地区之间、经济圈之间产业错位融合；从中观层面达成产业之间的协调配套发展；从微观层面促进产业链内部专业化分工协作、企业集聚发展。

《规划》提出,珠三角未来产业发展的方向和重点,是坚持高端发展的战略取向,形成服务知识化、制造服务化、产业融合化、布局一体化、竞争力高端化,包括5大领域、30个行业的“530”产业体系。

5大领域分别是现代服务业、先进制造业、高技术产业、优势传统产业和现代农业。30个行业包括现代服务业的金融服务、信息服务、专业服务、教育培训服务、会展服务、流通服务、外包服务、旅游服务、文化创意等9个行业；先进制造业的交通及海洋装备制造、通信设备制造、电力设备制造、通用和专用设备制造、石油化工、钢铁等6个行业；战略性新兴产业和高技术产业的电子信息、新能源、新材料、生物医药、海洋产业、航空等6个行业；优势传统产业的家用电器、纺织家具、食品饮料、建筑材料、金属制品、造纸等6个行业；以及现代农业的蔬菜和优质稻、畜禽和水产、花卉园艺和观光休闲农业等3个行业。

注重三大经济圈产业布局明确九市产业定位

在产业空间布局部分,“A”字型产业空间担当主体。

其中,东岸知识密集型产业带包括广州东部和中部-东莞-深圳等东岸地区,重点布局发展金融、物流、会展、信息服务、专业服务、文化创意等现代服务业,以及电子信息、新能源、新材料、生物医药等服务化、高端化的知识密集型产业。

西岸技术密集型产业带包括广州北部和南部-佛山-中山-珠海等地区,重点布局发展汽车、轨道交通、船舶及海洋工程装备、核电、风电、光伏发电及输变电设备、通用专用机械、航空等装备制造业和家电、金属制品、纺织建材等优势传统产业,以及外包服务、教育培训服务、物流等自主化、集成化的技术密集型产业,同时强调肇庆作为西岸腹地,延伸沿岸产业链,成为重要的配套产业基地。

沿海生态环保型重化产业带包括惠州-深圳-珠海-江门等珠三角沿海地区,重点布局发展石油化工、精品钢铁、海洋工程装备、海洋生物医药等先进制造业,以及商务休闲、文化创意、教育培训等现代服务业,形成规模化、集约化的临港产业带。

其次,从广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈出发,提出广佛肇经济圈以广州为中心,重点布局发展现代服务业和以装备制造业为核心的先进制造业；深莞惠经济圈以深圳为中心,重点布局发展现代服务业和以战略性新兴产业为核心的先进制造业；珠中江经济圈以珠海为中心,重点布局发展以重大成套装备为核心的先进制造业,依托优势布局发展战略性新兴产业,配套发展现代服务业。

第三,从产业横向错位融合角度出发,提出了各市产业发展定位,即广州依托国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心优势,着力打造国际产业服务中心；深圳依托经济特区、全国经济中心城市和国家创新型城市优势,着力打造国际产业创新中心；珠海依托经济特区和科学发展示范市优势,着力打造国际重大装备制造业中心；佛山、东莞依托制造业发展优势,着力打造国际产业制造中心；惠州依托大石化优势,着力打造世界级石化产业基地；中山、江门依托特色产业发展优势,着力打造国家级先进制造业基地；肇庆着力打造传统产业转型升级集聚区和重大装备制造配套基地。

■专家点评

省社科院经济研

究所所长刘品安:

制度创新

引领区域产业

布局一体化

这是一个统筹协调和在政策引导、制度设计上颇有建树的规划。

《规划》在体制、运行机制和制度上提出了加强统筹协调和政策引导、构建统一开放的基础设施和要素市场、构建资源共享的科技和智力支撑体系、构建全方位多层次的产业合作平台等一系列针对性、操作性强的保障措施。

特别值得一提的是,在加强统筹协调和政策引导方面,主要提出建立珠三角产业发展联席会议；制定珠三角工业产业结构调整指导目录；探索建立有差别的产业准入机制；制定和实施跨地区的税收分成和经济指标统计办法；探索建立排污权、土地使用指标交易制度,建立生态补偿机制；适时合理调整各市节能减排目标分配；设立重点产业发展引导基金；支持重大产业项目、重要产业基地开展多形式融资；对重大项目和投资超过10亿元的产业项目,其用地计划由省统筹解决。

其他,在构建统一开放的基础设施和要素市场方面,在构建资源共享的科技和智力支撑体系方面,在构建全方位多层次的产业合作平台等方面,都有重要的突破。如,提出建立“珠三角产业园区联盟”,定期举办“珠三角产业布局一体化论坛”,鼓励珠三角地区之间共建工业园区、科技园区和物流园区,推进珠三角与粤东西北地区、港澳台地区、泛珠三角各省区和国际产业合作等。

■深度分解

推进一体化不能靠政府“唱独角戏”

实现珠三角一体化,是落实《珠江三角洲地区改革规划纲要》的关键和突破口。这对于一直翘首期盼珠三角地区尽快实现一体化的广大市民来说,无疑是一个鼓舞人心的好消息。记者昨日就此采访了相关专家学者。

◎问题

珠三角一体化成效初现但竞合模式尚未成型

2009年2月27日,深圳、惠州与东莞签署了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》；2009年3月19日,广州与佛山签署了《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》；2009年4月17日,珠海、中山与江门签订了《推进珠中江紧密合作框架协议》；2009年6月19日,广州、佛山与肇庆签署了《广佛肇经济圈建设合作框架协议》。

这些紧锣密鼓的协定,标志着珠三角一体化在三个经济圈的发展已经进入实质性步骤。2009年以来,深莞惠、广佛肇、珠中江相继建立市长联席会议机制,各市一把手一起商谈区域协调发展。5月28日,省委省政府审议通过了关于实现珠江三角洲区域经济一体化的五个专项一体化规划,这意味着珠三角实现一体化后,不同城市的资源将突破现有行政区划限制,劳动力、土地、资本、技术、信息等生产要素实现优化配置,市场色彩更浓,政府之间的配合更高效,整个区域的经济实力和核心竞争力更强大。

中山大学政务学院副教授张紧跟认为,从2008年12月至今,在省委省政府与珠三角各级地方政府的强势推动下,珠三角一体化发展的初步成效不断显现。但是,从发展现状来看,区域发展相对完善的竞合模式尚未成型,欲加快珠江三角洲一体化进程,还必须寻求行之有效的实施机制。

张紧跟指出,在珠三角一体化进程中存在的主要问题中,基础设施的重复建设排在首位。

“珠三角各自为政的基础设施规划与建设缺乏协调,导致区域整体利益的下降,体现在区域战略资源的竞相建设上最为明显。以城市市政基础建设为例,同时存在着深圳、珠海、广州几个机场,港口方面目前有广州黄埔港、深圳盐田港、珠海高栏港、中山港、南沙港,无疑存在资源浪费。”张紧跟说,此外,产业同构、生态分割与跨界污染、城市功能定位上的恶性竞争等也是存在的主要问题。

张紧跟提出的对策,首先便是要创新制度环境,积极推进法治建设,理顺政府间纵向关系,按照科学发展观的要求改革地方政府政绩考核机制,重塑地方政府间竞争模式。

◎建议

让诸多利益相关者参与推进一体化决策咨询

华南师范大学公共管理学院行政管理系主任杨爱平认为,区域一体化是一个从孕育、发展到成熟的渐进演化过程,有其自身的发展规律,政府作为区域一体化的引领者和宏观规划者,必须顺应经济社会发展的阶段性特点,依据特定阶段所具备的条件,循序渐进地推动区域一体化。

杨爱平说,欧盟的区域一体化历经了半个多世纪,在不同的历史阶段顺应形势的变化,欧盟国家分别提出了建设煤钢联盟、关税同盟、共同市场、经济同盟、货币同盟等不同的阶段性目标诉求。广东要可持续地推进珠三角区域一体化工作,也必须在尊重历史和现实的基础上,理性定位区域一体化的发展阶段与目标诉求。

“比如,珠三角一体化未来5年、10年、20年、30年要实现的具体目标是什么,当前推进珠三角基本公共服务均等化的内涵与外延到底是什么,同城化是否意味城际间所有公共服务的均等化等等,这些都值得理性思考,科学论证。”杨爱平说。

中山大学政务学院教授、地方政府与区域公共管理研究所所长陈瑞莲也以欧盟区域一体化的经验为例来说明。陈瑞莲说:“为实现欧洲一体化,欧盟不是对传统的政府管理体制进行简单重组,而是通过培育和发展区域一体化的多元参与主体,创造利益相关者相互博弈的制度平台,构建多层次、网络状的区域治理体系来实现管理体制的创新。在现代的公共治理环境下,广东推进珠三角区域一体化也应建立健全各层次政府推动、市场主导、社会协同、公众参与的组织间网络体系,以改变过往那种过分依赖政府‘唱独角戏’的行事方式。”

陈瑞莲强调,为确保《纲要》落实执行到位,不仅要成立各级政府的“纲要办”,以统筹协调推进珠三角区域一体化；同时,也要营造一种政府与企业、行业协会、利益团体、非政府组织、公民协同参与区域公共事务治理的良性环境,拓展政府之外的其他主体参与区域一体化的广度和深度。此外,可考虑成立一个包括政府官员、人大代表、政协委员、企业家、学者、市民等诸多利益相关者组成的“珠三角一体化委员会”,作为政府推进一体化的决策咨询机构。

预告

五个均由分管副省长担纲的珠三角一体化规划专责工作组的正式成立,无疑加快了珠三角一体化的进程。从今日起,本报将连续推出珠三角五个一体化规划的深度解读。请继续关注。